ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ РЕФОРМА (МЕКСИКА, 2013 Г.): ХАРАКТЕРИСТИКИ, ПРЕИМУЩЕСТВА, НЕДОСТАТКИ - ИСТОРИЯ - 2026

Реформа энергетики (Мексика, 2013) было изменение конституции , представленный Энрике Пенья Ньето, мексиканского президента в то время, 12 августа 2013 г. Реформа была утверждена Сенатом и Конгрессом в декабре того же года, вступая вступает в силу 21 числа, когда он был опубликован в Официальном вестнике Федерации.

Масштаб законодательного изменения касался энергетической политики мексиканского государства, особенно в отношении нефти и ее добычи. В 1938 году президент Ласаро Карденас национализировал нефтяную промышленность, и десятилетия спустя были проведены другие реформы, которые усилили использование этих ресурсов государством.

Иллюстративная таблица энергетической реформы в мексиканской электроэнергетической отрасли - Источник: Хорхе Луис Эскивель Зубири по лицензии Creative Commons Attribution-ShareAlike 4.0 International

Пенья Ньето намеревался частично либерализовать этот рынок. Хотя реформа сохранила собственность на месторождения в руках государства, ее одобрение открыло возможность того, что они будут эксплуатироваться частными компаниями.

Точно так же он способствовал развитию электроэнергетической системы, чтобы она была основана на экономических принципах, хотя власть регулирования со стороны государства сохранялась. У этой реформы были и есть защитники и противники. В зависимости от сектора отмечены разные преимущества и недостатки его реализации.

Задний план

Конституция 1917 года, порожденная мексиканской революцией, включала фундаментальную статью энергетической политики страны. Таким образом, статья 27 устанавливает государственный контроль над недрами страны и ее природными ресурсами, в том числе нефтью и остальными карбидами водорода.

Кроме того, было установлено, что правительство может предлагать физическим лицам концессии на разработку месторождений.

Экспроприация нефти

Нормативное право вышеупомянутой конституционной статьи было разработано гораздо позже. Это было в 1938 году, когда президент Ласаро Карденас издал указ, который национализировал нефтяную промышленность и предоставил государству исключительное право на разработку углеводородов.

В тот же период был опубликован закон о создании необходимых инструментов для заключения договоров с физическими лицами, чтобы они могли разрабатывать месторождения, хотя всегда от имени федерального правительства. Таким же образом были созданы условия для распределения газа.

Другие реформы

В 1958 году новый закон затронул статью 27 Конституции. При этом возможность заключения договоров с физическими лицами была исключена. Таким образом, вся производственная деятельность оставалась в руках Petróleos Mexicanos. Два года спустя этот закон был включен в саму Великую хартию вольностей.

Эрнесто Седильо

После нескольких десятилетий принятия того же законодательства в 1999 году они начали говорить о новой энергетической реформе. Президент Эрнесто Седильо представил в Сенат законопроект о приватизации некоторых областей электроэнергетического и нефтяного секторов.

Энергетическая реформа 2008 г.

Правительство Фелипе Кальдерона еще в 2008 году провозгласило необходимость проведения в стране глубокой энергетической реформы. Президент намеревался открыть нефтяную промышленность для частных компаний.

Его предложение состояло в реформировании юридической деятельности Petróleos Mexicanos и остальных организаций, связанных с энергетическим сектором. Благодаря этому изменению они могли подписывать контракты с третьими сторонами для стимулирования производственной деятельности. Однако реформа не коснулась собственности на ресурсы, которые продолжали находиться в руках государства.

Кальдерон утверждал, что PEMEX находилась на грани банкротства. Причины - падение добычи и запасов сырой нефти, поэтому было необходимо искать новые месторождения в глубоких водах. Однако отсутствие у компании опыта в этой деятельности заставило искать частных партнеров.

Энрике Пенья Ньето

Еще будучи кандидатом в президенты страны, Пенья Ньето пообещал провести новую энергетическую реформу. Политик указал, что это единственный способ снизить цены на электроэнергию и принести пользу населению.

После победы на выборах Пенья Ньето приступил к работе. Ее реформа была окончательно одобрена в декабре 2013 года. В ней она открыла энергетический рынок для компаний, чтобы они могли конкурировать за ее использование.

характеристики

Хотя в течение пятидесяти лет компания PEMEX в целом работала хорошо, мировой рынок сильно изменился. Необходимость адаптации к новой реальности была одной из причин проведения реформы.

Законодательное изменение было глубоким. Различные агентства, участвовавшие в реформе, должны были разработать семь законов и реформировать восемь других, которые уже действовали.

Задействованные законы

Необходимо было принять следующие 7 новых законов:

Закон об углеводородах. 2. Закон об электротехнической промышленности. 3. Закон геотермальной энергии. 4. Закон Petróleos Mexicanos. 5. Закон о Федеральной комиссии по электроэнергии. 6. Закон о согласованных регулирующих органах в области энергетики. 7. Закон о Национальном агентстве по промышленной безопасности и охране окружающей среды в углеводородном секторе.

Со своей стороны, восемь реформированных были:

Закон об иностранных инвестициях. 2. Горное право. 3. Право публично-частных ассоциаций. 4. Закон о национальных водах. 5. Федеральный закон о полугосударственных образованиях. 6. Закон о приобретениях, аренде и услугах в государственном секторе. 7. Закон об общественных работах и ​​сопутствующих услугах. 8. Органический закон о федеральном публичном управлении.

Право собственности на углеводороды

Реформа, продвигаемая правительством Пенья Ньето, не отменила государственную собственность на углеводороды или доходы от нефти.

Вместо этого часть, добавленная в 1960 году к статье 27 Конституции, была исключена. Данная модификация запрещает контракты на добычу углеводородов. С реформой участие частного сектора в разработке и разведке месторождений углеводородов в обмен на плату, основанную на прибыли, стало законным.

Точно так же реформа полностью отменила статью 28 Конституции, что позволило физическим лицам напрямую участвовать в цепочке создания стоимости после добычи. Это касалось таких вопросов, как транспортировка и переработка. Для этого компаниям пришлось запросить разрешение у государства.

Наконец, PEMEX был разделен на две части. Первый взял на себя разведку и добычу, а второй взял на себя промышленную трансформацию.

контракты

В результате реформы энергетики были созданы четыре типа контрактов на комбинируемые углеводороды. Это могут быть услуги, совместно используемое предприятие, совместно используемое производство и лицензирование. Через последние три года государство может передать финансовые и экологические риски эксплуатации подрядчикам.

Каждый из подписанных контрактов должен быть одобрен мексиканским штатом и пройти процесс открытых торгов. Согласно закону, победителем будет тот, кто принесет стране наибольшие выгоды.

Будут подписаны общие контракты на оказание услуг, коммунальные услуги и производство, а также лицензии, которые будут выдаваться мексиканским государством через публичные тендеры, где победителем будет поставщик, который принесет стране наибольшую прибыль.

С другой стороны, компании-победители заявок имеют разрешение на участие в деятельности фондового рынка.

Наконец, правительство оставляет за собой право приостанавливать действие тех контрактов, которые не соответствуют условиям, на которых они были подписаны, как за невыполнение работ, так и за предоставление ложной информации. Все концессионные компании подчиняются мексиканскому законодательству.

Конкуренция в энергетике

Одним из ключевых моментов реформы было открытие конкуренции между компаниями за владение фермами. Таким образом, реформа позволяет частным компаниям, национальным или иностранным, инвестировать в месторождения углеводородов.

Регулирующие учреждения

Чтобы контролировать энергетический сектор, мексиканское государство установило, что четыре учреждения будут отвечать за надзор за всей реформой. Это были Министерство энергетики (Sener), Министерство финансов и государственного кредита (SHCP), Национальная комиссия по углеводородам (CNH) и Мексиканский нефтяной фонд.

Все компании, которые становятся частью энергетического рынка Мексики, должны пройти контроль этих четырех организаций либо для получения контрактов, либо для получения прибыли.

Прозрачность

Одной из самых больших забот многих секторов было предотвращение случаев коррупции. Чтобы избежать этого, реформа установила ряд механизмов, гарантирующих прозрачность.

Среди этих процедур - обязательство обнародовать все заключенные контракты в дополнение к платежам, произведенным вовлеченным компаниям.

Точно так же любому члену правительственных комиссий и учреждений было запрещено встречаться наедине с руководителями нефтяных компаний.

Pemex и CFE

Проведенная реформа также привела к изменениям в PEMEX и CFE. Таким образом, обе организации стали производительными государственными предприятиями. Оба были также обязаны на равных конкурировать с частными компаниями.

Это подразумевало изменение их способа организации, принятие метода работы, аналогичного частной компании. Для этого они должны были назначить директора, который отвечал бы за повседневную деятельность, и, кроме того, избрать совет директоров, ответственный за принимаемые решения.

Занятие земли

Новые законы об эксплуатации углеводородов исключают возможность того, что территория, предоставленная физическому лицу по контракту, охватывает землю, у которой уже есть владелец.

Если компания заинтересована в том, чтобы начать разведку местности вместе с владельцем, она должна предварительно договориться с владельцем.

Ян согласился, что процент прибыли, которую компания должна выплачивать владельцу земли, должен быть четко отражен. Согласно закону, это будет от 0,5% до 2%, если вы добываете нефть или природный газ, и от 0,5% до 3%, если вы добываете сланцевый газ.

Трансграничные депозиты

Реформа также приняла во внимание возможность появления депозитов в морских районах, граничащих с США. В этом случае законодательство гласит, что PEMEX должен участвовать в проекте в качестве партнера.

Со стороны США Сенат одобрил Соглашение о трансграничных углеводородах в декабре 2013 года. Посредством этого стандарта он согласился сотрудничать с Мексикой в ​​добыче материалов на площади более полумиллиона гектаров, расположенных в Мексиканском заливе.

Цены

Помимо разработки месторождений углеводородов, новое законодательство внесло изменения в ценовую политику на топливо.

В случае бензина и дизельного топлива были установлены временные рамки для либерализации цен. Крайний срок для этого - 1 января 2018 года. С этой даты у государства не будет полномочий ограничивать или контролировать цены на эти вещества.

Что касается тарифов на электроэнергию, реформа не включала никаких изменений к тому, что было установлено на сегодняшний день.

Мексиканский нефтяной фонд

Когда государство получило свою долю доходов, реформа энергетики установила, что за получение всех доходов отвечает Мексиканский нефтяной фонд. Единственным исключением были взносы, полученные из ассигнований, предусмотренных статьей 27 Конституции.

Аналогичным образом, этот Фонд стал ответственным за управление и осуществление платежей, предусмотренных контрактами.

Вся прибыль, полученная как доля от общей стоимости полученных углеводородов, должна быть направлена ​​после прохождения через Мексиканский нефтяной фонд в так называемые фонды стабилизации доходов от нефти и стабилизации доходов юридических лиц. Федеративный.

Возобновляемая энергия

Один из менее известных аспектов реформы - это импульс, который она должна была придать возобновляемым источникам энергии. Чтобы они получили поддержку, были устранены некоторые юридические препятствия, мешавшие новым проектам. Кроме того, предоставлены льготные зеленые кредиты.

Наконец, государство создало орган по контролю за деятельностью углеводородного сектора с точки зрения безопасности, как промышленной, так и экологической.

Преимущества и недостатки

Энергетическая реформа с момента проведения получила положительные и отрицательные отзывы. Результаты все еще анализируются, так как с начала работы прошло несколько лет. Эксперты, часто в зависимости от вашего позиционирования, выделяют несколько преимуществ и недостатков.

преимущество

Многие аналитики считают организационную реструктуризацию PEMEX одним из положительных моментов реформы.

С другой стороны, они указывают на то, что международный имидж страны укрепился и что это привело к росту частных инвестиций. Этот капитал используется для разведки новых глубоководных месторождений.

Согласно данным, опубликованным сторонниками реформы, результаты пока положительные с точки зрения инвестиций. Подписано более 70 контрактов, что составляет почти 60 миллиардов долларов инвестиций. Расчет пособия для государства составляет 70% от этой суммы.

С другой стороны, они также подтверждают, что приход новых игроков на рынок электроэнергии - хорошая новость для страны.

Недостатки

Противники реформистских мер указывают на потерю автономии со стороны государства как на главный недостаток. Для этого полностью доверять частному бизнесу - значит оказаться от него зависимым.

Точно так же они обвиняют правительство в том, что оно не создало достаточных механизмов для борьбы с коррупцией в PEMEX, а также в том, что нет ясности в распределении выгод.

По некоторым конкретным вопросам ожидаемого снижения цен на бензин не произошло. Хотя правительство, как установлено законодательством, сокращает субсидии, либерализация не принесла пользы потребителям.

Нечто подобное произошло с ценой на сжиженный газ, который чаще всего используется в домах. Эта цена выросла с 7,12 песо за литр в 2016 году до 10,83 через два года.

Ссылки

1. Ормад, Авраам. Основные характеристики энергетической реформы в Мексике. Получено с сайта Pensageotermia.com
2. OSV Консалтинг. Справочная информация о реформе энергетики 2013 года. Получено из реализацииdelareformaenergetica.com
3. Торрес, Маурисио. 20 ключей к пониманию того, как прошла реформа энергетики. Получено из extension.mx
4. Грант, Уилл. Реформа энергетики Мексики разделяет мнения. Получено с bbc.com
5. Управление энергетической информации США. Реформа энергетики Мексики направлена ​​на то, чтобы обратить вспять снижение добычи нефти. Получено с eia.gov
6. Фельдштейн. Мартин. Как реформы в сфере энергетики помогут Мексике расти. Получено с weforum.org
7. Центр стратегических и международных исследований. Реформа энергетики Мексики: политика и прогнозы. Получено с csis.org
8. Пенальти, Даниэль. Pemex Blues: обратная сторона мексиканской энергетической реформы. Получено с huffpost.com